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从政府工作报告看勘察设计行业发展机遇

发布时间:2020/6/15 17:34:10 浏览次数: 作者: 管理员 来源: 本站

从《政府工作报告》七大要点


看勘察设计行业未来发展



科思顿企业咨询管理有限公司高级合伙人  郭刚

 


由于受新冠肺炎疫情的影响,万众瞩目的两会于2020年5月21日开幕,比往常晚了2个多月。今年的《政府工作报告》,就篇幅而言,是历史上最短的,只有1.1万字,而近年的政府工作报告都在2万字左右。《政府工作报告》对今年的下一步工作作出了部署,确定了多项目标任务和工作重点。本文对其中与勘察设计行业密切相关的内容进行了梳理,以期为行业未来高质量发展提供借鉴和参考。




要点一:GDP增长目标历史上第一次没有明确提出




新冠肺炎疫情史无前例地对全球经济造成重大冲击。IMF(世界货币基金组织)2020年4月份发布的《世界经济展望》对全球经济发展做了预测,认为疫情将严重影响全球所有地区的经济增长。不过,在其预测中,中国是极少数经济正增长国家之一,IMF预测中国2020年经济增长率为1.2%。



当前,全球疫情还未看到完结的曙光,外部不确定因素较多。设置过低的GDP目标不利于提振信心,而过高的GDP目标存在难以实现的困难,因此,今年的政府工作报告首次没有设定GDP增长目标,而是更多聚焦于“稳就业”和“保民生”,强调以保促稳,稳住经济基本盘,稳中求进,凸显了政府面对全球疫情和经贸形势巨大不确定性的“底线思维”。



没有设定GDP增长目标不等于没有目标。今年的工作重心是坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会的目标任务。而无论是保住就业民生、实现脱贫目标,还是防范化解风险,都要有经济增长支撑。预计在多项财政政策工具合力作用下,今年我国经济增长可达到2%-3%。


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要点二:财政政策更加积极有为




《政府工作报告》公布了2020年财政政策,财政政策更加积极有为,主要体现在五个方面:一是赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,财政赤字规模预计达到3.76万亿元;二是发行1万亿元的抗疫特别国债,用于地方政府“抗疫”支出;三是拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元;四是实行更大规模的减税降费,全年预计为企业减税降费2.5万亿元;五是优化财政支出结构,有压有保,“一般性支出要坚决压减,严禁新建楼堂馆所,严禁铺张浪费”。



自2014年新的预算法修订以来,专项债已经成为地方基建投资的重要资金来源。根据新预算法规定,地方政府发债分为一般债和专项债两种。一般债纳入公共财政预算,用于弥补赤字;专项债则纳入政府性基金预算,主要是为公益性项目建设筹集资金。根据财政部统计,今年1-5月份已经发行专项债券22549亿元,发行进度明显加快,为扩大有效投资提供了支持。



要点三:基建投资力度明显加大



今年《政府工作报告》没有像往年一样明确提及铁路、公路水运投资计划,只提到“增加国家铁路建设资本金1000亿元”。投资方向上,政府工作报告提出“两新一重”,即加强新型基础设施建设(新一代信息网络、5G、数据中心、充电桩、换电站等);加强新型城镇化建设(县城公共设施、老旧小区改造);加强交通、水利等重大工程建设。



今年基建投资力度明显加大。和2019年新增专项债额度的近65%投向了土地储备和棚改不同,今年专项债则主要投向了基建领域。政府工作报告同时提出“提高专项债券可用作项目资本金的比例”,进一步对基建投资形成拉动效应。从今年1-4月基建投资数据来看,虽然同比增速仍有下降,但是降幅在迅速收窄。众多金融机构预测今年全年基建投资增速将有望达到10%,利好相关基础设施领域的勘察设计企业。



交通投资方面,交通部已经指导各地提前启动一批支撑国家战略实施、符合“十四五”规划方向的重大建设项目。在年度目标任务基础上,加大潜力项目储备,目前,交通部已经初步形成了一个总投资 8000亿元的新增储备项目库,只要资金保障到位马上可以开工建设。



水利投资方面,目前172项节水供水重大水利工程已开工145项,投资规模超过1万亿元。2020年水利部重点推进51项重大水利工程,已批复立项31项,其中有17项已开工。李克强总理在研究南水北调后续工程有关工作会议和研究部署“十四五”规划编制专题会议上强调,要加快推进南水北调后续工程等重大水利工程建设,研究推出一批重大工程项目,推动经济社会发展。



要点四:坚持房住不炒,重提因城施策



《政府工作报告》指出:“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。”2020年4月17日中共中央政治局经济工作会议以来,中央多次明确“房住不炒”。由于经济下行压力加大,各界对房地产政策放松的预期有所发酵,并且当前货币政策相对宽松,货币容易向房地产领域流动。3月以来,土地价格逐渐升温。再次强调“房住不炒”意在降低房地产刺激的预期,引导资金支持实体经济。不过,在提“房住不炒”的同时又重新明确了“因城施策”,给楼市压力较大的地区留有灵活性。



从房地产行业的发展来看,即使没有受新冠肺炎疫情影响,房地产行业已经需要阶段性调整。预测今年房地产行业投资增速为5%或以下。与前两年相比,投资增速的放缓对以房地产行业为主要客户的建筑设计企业而言,意味着市场的减少。



“完善便民设施 , 让城市更宜业宜居。”今年《政府工作报告》提出“新开工改造城镇老旧小区3.9万个。根据住建部2019年的摸排,全国共有老旧社区17万个,建筑面积约40亿平方米,投资空间或超5万亿元,若按5年改造期来计算,预计每年可贡献1万亿元投资额。老旧小区改造取代旧棚改,将成为“十四五”政府投资建筑项目中最大的细分领域,值得建筑设计企业关注。



要点五:关注重要城市群和县城新型城镇化建设



根据《政府工作报告》,从市场布局角度出发,勘察设计行业的市场热点仍旧是五大重点区域:京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、长江经济带建设、成渝双城经济圈建设。



重要城市群是未来房地产和基建投资的重点区域。根据联合国预测,到2030年中国城镇化率将达约70%,对应城镇人口为10.2亿。到2030年新增城镇人口的约80%将分布在19个城市群,约60%分布在长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、中原、山东半岛七大城市群,这七大城市群将是投资重点。



在关注重要城市群的同时,今年《政府工作报告》在描述新型城镇化时重点提及了县城公共设施建设。2020年5月29日,国家发改委发布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》,补短板任务包括医疗、教育、养老等公共设施建设;垃圾处理、污水处理等环境卫生设施建设;市政管网、交通等基础设施建设等。同时,提出了120个县城新型城镇化建设示范名单,这些示范县城未来值得关注。



要点六:生态环境治理投资持续增长



历年《政府工作报告》都对生态文明建设高度重视。关打赢三大攻坚战,2020年至关重要。今年政府工作报告指出:“深化重点地区大气污染治理攻坚,加强污水、垃圾处置设施建设,加快危化品生产企业搬迁改造,壮大节能环保产业,实施重要生态系统保护和修复重大工程。”此外,还提出推进长江经济带,共抓大保护以及编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。



2020年4月12日,生态环境部启动了《重点流域水生态环境保护“十四五”规划》编制工作,明确了突出水资源、水生态、水环境“三水”统筹,这是生态环境部成立以来编制的第一个流域规划。5月22日,生态环境部组织召开“十四五”土壤生态环境保护规划编制启动会。相关生态环保规划的编制将持续推进“十四五”生态环境治理工作。



国家统计局数据显示,2017年生态保护和环境治理业投资增长23.9%,2018年增长43%,2019年增长37.2%,成为投资增长最为亮眼的细分领域。根据中国债券信息网数据,今年1-5月份发行的专项债中,生态环保类专项债占比接近20%,而投向水务环保的专项债又占据生态环保类专项债的60%左右。随着长江大保护、黄河流域生态保护上升为国家战略,水生态、水环境治理投资还有持续增长空间。



要点七:国企改革持续推进,民企营商环境改善,勘察设计企业上市步伐加快



《政府工作报告》指出:“提升国资国企改革成效,实施国企改革三年行动,完善国资监管体制 , 深化混合所有制改革。”按照既定目标,2020年要在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果,重要抓手是国企改革三年行动,相关行动方案预计将在两会后推出。



国企改革三年行动方案是推进国有企业深化改革和“1+N”政策体系落地的重要举措,是在总结“双百企业”和“科改示范行动企业”成功经验基础上的全面推广,预计将在以下几个方面发力:一是加大国有企业的放权授权力度,赋予国有企业更多的自主经营管理权;二是加大混合所有制改革的力度,推进国有资本和社会资本深度融合;三是加强激励机制创新,推进市场化薪酬体系,推进股权、期权、分红等中长期激励机制;四是加强市场化选人用人机制,推进职业经理人等市场化选聘机制,实现能上能下、能进能出。



对于民营企业,《政府工作报告》提出“保障民营企业平等获取生产要素和政策支持 , 清理废除与企业性质挂钩的不合理规定,限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。”对民营企业的营商环境亦有改善。



此外,《政府工作报告》指出:“推进要素市场化配置改革。改革创业板并试点注册制,发展多层次资本市场。”目前,勘察设计企业的发展和资本的结合越来越紧密,无论是国有勘察设计企业还是民营勘察设计企业,都有众多企业在准备上市之中,注册制改革无疑大大加快了上市步伐。



在国有企业深化改革背景下,很多国有勘察设计企业制定了“先混改、再上市”的“二步走”改革路径。通过混合所有制改革完善公司治理结构,引入发展资源,转化经营机制,实现员工持股,激发企业内生动力;通过公司上市,进一步放大改革红利,为企业做大、做强、做优提供更大的发展平台。可以预见,“十四五”期间勘察设计行业上市公司数量将越来越多。